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中共成都市生态环境局党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改阶段进展情况的报告

发布时间:2020-09-11 10:39:34             
摘要:根据市委统一部署,2019年10月10日至11月10日,市委第五巡察组对成都市生态环境局党组开展了巡察。2020年4月30日,市委第五巡察组向成都市...
  • 根据市委统一部署,2019年10月10日至11月10日,市委第五巡察组对成都市生态环境局党组开展了巡察。2020年4月30日,市委第五巡察组向成都市生态环境局党组反馈了巡察意见。近三个月来,市生态环境局党组针对巡察反馈4个方面问题逐项狠抓整改,有效推动了各项整改工作的落实。现将整改工作阶段进展情况报告如下。
  • 落实巡察整改主体责任情况
  •     (一)组织领导方面。成立了由党组书记担任领导小组组长,其他班子成员任副组长,机关各处(室)、直属各单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责巡察整改工作协调、督促、检查,确保各项整改工作部署到位,责任到位、落实到位。明确党组承担巡察整改主体责任。党组书记认真履行整改第一责任人的责任,主持召开党组会议和整改工作领导小组会议,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。领导班子成员分别按照职责抓好分工范围内的整改落实工作,主动认领问题、主动承担责任,认真落实整改。召开了市委第五巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会扩大会议。通过开展批评与自我批评,达到了红脸出汗的、增进团结、凝聚共识的目的。
  •     (二)责任落实方面。局党组及时召开党组专题扩大会,专题研究巡察整改方案,针对巡察反馈意见,细化分解成整改任务,逐项细化巡察整改措施,明确责任领导、责任单位、配合单位及时限要求,建立问题清单、任务清单和责任清单,做到节点明确,任务到岗、责任到人。同时,责成各责任单位深入研究,针对巡察整改指出的4大方面问题,全面梳理,查找原因,找准症结,确定整改思路,建立整改台账,实行整改销号管理,将巡察组反馈问题和意见逐一进行分解,落实到每位班子成员,保证了整改事项“件件有方案,事事有人抓”,推动整改落实向基层延伸,形成上下联动的整改局面。局党组书记在统筹抓好整改落实各项工作的同时,带头领办整改事项,一个问题一个问题研究,一个步骤一个步骤推进整改,确保各项整改工作任务高质量按期完成。
  •     (三)监督检查方面。局党组始终把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容,进一步落细落实巡察整改工作。针对反馈的四大方面的问题,党组班子成员牵头,机关党委、人事处联合驻局纪检监察组具体督办,对巡察组指出的问题和交办的事项办理进度进行跟踪督查,实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实。建立协同高效整改落实情况反馈机制。强化督促检查,坚持日常监督检查和集中督导检查相结合,对整改有困难的处室和单位,到现场了解实际情况,及时研究解决实际工作中存在的问题,明确指出,凡是对整改落实不力,特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的,要严肃追究责任人责任,从而确保了巡察整改工作整体有序推进。
  • 二、巡察组反馈问题整改落实情况
  •     (一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署方面
  • 政治站位仍需提升
  •     1、对习近平生态文明思想的理解还不够透彻。
  • 一是深化思想认识,增强政治自觉。将习近平生态文明思想、相关法律法规以及市委重大决策部署列入2020年度中心组学习计划;各基层党组织开展主题党日,学习宣传习近平生态文明思想,增强践行新思想的政治自觉。
  • 二是强化舆论引导,加强新思想宣传。在市生态环境局官方网站、微信公众号开设了习近平生态文明思想学习宣传专栏,推动习近平生态文明思想入脑入心,促进全市生态环境保护不断取得新成效。
  •      2、结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动学习上级相关精神还不够。
  • 一是聚焦解决思想根子问题,运用“固定时间学、围绕主题学、开展互动学、利用平台学、讲好党课学等方式,通过党支部“三会一课”、主题党日、党建联络员会议等形式,推动主题教育常态长效和制度化。
  • 二是以干部教育培训为抓手,在疫情的不利因素影响下,谋划组织“新任职领导干部培训”和“环保法律法规培训”。
  • 3、中心组学习会主题不够突出。
  • 一是修订完善《中共成都市生态环境局党组理论学习中心组学习制度》,制定《中共成都市生态环境局党组2020年度理论学习中心组专题学习计划》,明确责任分工、规定学习次数,列出学习重点计划。
  • 二是进一步优化学习方式,将平时学习和组织学习相结合,利用支部(总支)会、处务会组织全体职工完成理论学习,强化学习效果入脑入心。
  • 三是认真梳理日常工作,结合学习习近平生态文明思想,将新思想贯穿于生态环境保护工作各个方面,以工作实绩检验新思想领会程度,进一步强化了担当意识。
  • 民主生活会质量还需提高
  • 民主生活会质量不够高。
  • 一是切实提高思想认识,把握民主生活会标准要求,严把民主生活会个人对照检查材料质量关,确保个人对照检查材料查摆问题深入深刻,整改措施有力有效,努力方向坚定明确。
  • 二是严格执行民主生活会有关要求,及时配合提供局领导班子相关工作实绩和奖惩情况,确保各项应报告事项的准确上报。
  • 落实上级决策部署个别工作还需加劲加力。
  • 5、环保督察反馈问题未完全整改到位。
  • 一是对涉及的工程项目建立了专项台帐,责成相关责任单位每月填报在建工程项目进度情况。
  • 二是印发了《成都市生态环境保护督察问题整改销号备案工作提示、 警示、 督办、通报和行政约谈管理办法(试行)》。通过常规督查及“百日攻坚”等专项行动,压紧压实整改责任。
  • 成都生态环境局在全省的“主干”作用发挥还不够充分。
  • 一是将习近平生态文明思想转化为推进“一干多支、五区协同”的思想自觉和行动自觉,转化为区域合作工作的实践动力。坚持问题导向、战略导向、目标导向,充分发挥“主干”作用,积极协同周边城市共同推进绿色四川、生态天府的工作。
  • 二是认清抓好成都平原经济区一体化发展的重要性和紧迫性,切实做强“主干”要求,履行好“主干”责任,瞄准目标任务,坚决打好污染防治攻坚战。
  • 对成都实施“东进”战略的重大意义还需进一步提高认识。
  • 结合中央和省市对成德眉资同城化发展和成渝地区双城经济圈的系列政策精神,结合成都东部新区发展建设目标,对“东进”战略环保规划指导思想和编制进行了优化提升。完成了对规划文本的优化提升,并对规划中涉及的生态隔离带等相关内容与东部新区空间规划充分对接和融合。
  • 党的主题教育活动开展不够扎实。
  • “不忘初心、牢记使命”主题教育部分问题整改措施结合实际细化不够,对直属单位问题整改督促指导不够,个别直属单位问题整改不够彻底。
  • 成立指导组加大对主题教育重点工作和解决突出问题的督促指导力度。聚焦生态环境保护重点和突出问题整治,指导各级领导班子、特别是机关各处室和直属各单位,把抓好主题教育整改落实工作与当前生态环境保护重点工作紧密结合起来,对群众反复投诉的突出环境问题及时整改、彻底整改。
  • “两学一做”学习教育活动部分问题整改措施落实不够。
  • 一是对局系统基层党组织进行一次全覆盖的调查摸底,了解党的组织生活是否正常开展等情况。
  • 二是加强制度建设,强化制度执行,进一步落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度。健全完善党员联系服务群众等制度,以制度机制巩固整改工作成效。
  • 打好污染防治攻坚战还需持续用力。
  • 大气环境质量需持续提高。
  • 一是加快推进产业功能区建设,组建产业生态圈联盟,编制重点产业生态圈发展战略规划。
  • 二是强化区域联防联控,编制完成成德眉资同城化大气污染防治科技攻关方案,召开平原经济区秸秆禁烧联防联控和综合利用区域合作联席会议,签订区域合作协议。
  •     11.水环境需持续整治,全市地表水监测断面中,杨柳河、白河仍为劣V类。
  • 2020年1-5月,双流区杨柳河桃荚渡断面水质达到Ⅳ类、白河应天寺断面水质为Ⅴ类,暂时达到消除劣Ⅴ类水质目标。
  • 土壤污染防治工作推进缓慢。
  • 一是开展了成都市农用地土壤环境质量调查。按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别完成农用地土壤环境质量类别划分。
  • 二是按照《四川省重点行业企业用地调查实施方案》要求,完成了全市共三批次重点行业企业用地信息采集、省(市)质控、风险纠编、布点方案编制。
  • 三是印发《2020年度成都市土壤污染防治工作实施方案》,指导年度工作,开展年度工作目标和绩效考核评估。
  • 对环境污染防治应急工作的紧迫性重视不够。
  • 加快《成都市突发环境事件应急预案(2020年修订)》修订工作进度,目前预案修订已征求市级部门和机关处(室),拟组织专班进行修订工作。
  • 落实全面从严治党“两个责任”方面
  •     落实全面从严治党要求还不够到位。
  • 14.局党组对全面从严治党紧迫性认识还不够。
  • 一是严格落实党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任,党组班子成员“一岗双责”,切实将管党治党责任挂在心上、扛在肩上。
  • 二是制定了《成都市生态环境系统全面从严治党、党风廉政和反腐败工作部署任务分工方案》,进一步明确主体责任重点工作和任务分工,把领导班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化,将主体责任延伸到基层,构建横向到边,纵向到底的主体责任网络体系。
  • 三是进一步压实局党组日常监督管理责任。出台了《成都市生态环境局加强内部风险防控管理实施办法》《成都市生态环境系统内部风险防控措施》,为严明纪律提供制度保障。
  • 落实“一岗双责”不够到位。
  • 一是制定了《中共成都市生态环境局党组2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作部署任务分工表》,明确责任内容,对标对表,以岗定责。完善配套制度,建立履职机制。重点建立完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗位负责制等岗位工作制度,为履行好岗位责任夯实基础。
  • 二是修订完善了《成都市生态环境局党风廉政建设谈心谈话制度》,印发《谈心谈话记录本》,明确每年12月对谈心谈话情况进行抽查。
  • 廉政风险防控不到位。
  • 一是完成了垂改后各处室、直属单位廉政风险点和防控措施梳理工作。梳理权力清单目录,绘制风险防控流程图,找准风险点,对不同等级的风险实行分级防控,分别制定防控措施。
  •     二是坚持问题导向,修订完善了财务制度,规范了公务接待管理办法;完善了国有资产管理规定,全面规范落实登记、报备、核销手续程序。分步搞好清理报废、完善台账、张贴标识等工作,做到账物相符、定人定位定责。
  • 个别干部纪律规矩意识淡薄。
  •     17、个人有关事项报告不实现象突出。
  • 一是制发《填报指南》《领导干部个人有关事项填报易错易漏事项提示函》、开通填报咨询电话等多种方式进行培训。
  • 二是持续加强与市委组织部联系,时刻跟进个人事项填报的最新精神和要求,确保了填报工作的质量。
  •    18、个别下属单位党员领导干部有关事项报告存在瞒报现象。
  • 一是通过持续加强教育培训,引导干部深入学习准确领会把握个人事项填报政策规定,切实提高其思想认识,增强纪律和规矩意识,自觉遵规守矩。
  • 二是切实履行主体责任,党组班子成员在带头如实报告个人事项的同时,履行好分管范围内领导干部报告个人有关事项的监督、审核和把关职责。加大抽查核实领导干部个人有关事项报告工作力度,对不如实报告或瞒报的,严肃追究责任。
  • 19、执行党规党纪不够严。
  • 一是制定学习计划,充分利用“两微”平台,对党章党规党纪进行全方位宣传解读。邀请专家,针对党纪党规进行授课,切实增强全市生态环境系统党员干部和职工贯彻执行党内法规的思想自觉和行动自觉。
  • 二是重点围绕违纪违法问题易发多发岗位、领域,完善相关制度。整改期间,修订完善各类管理制度160余项,真正形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
  • 三是切实扛起管党治党主体责任,严格落实领导干部“一岗双责”,强化对党员干部的日常监督管理,实行逐级约谈制度,将落实主体责任的压力传导到各级党组织。
  •     20、述责述廉报告不够实。
  • 一是对述责述廉报告进行抽查核实,确保述责述廉不走过场,报告内容真实客观,倒逼领导干部自觉遵规守纪。
  • 二是强化班子成员坚持原则、敢抓敢管的责任意识,坚持组织原则和民主程序,虚心接受评议,不断提高履职能力和水平。
  •     21、政风行风满意度测评名次偏低。
  • 一是坚持提高生态环保工作的透明度,增强公众生态环境意识和生态环境质量持续改善的切实感受。
  • 二是加强窗口及所属人员教育管理,树牢服务意识。建立绿色审批通道,主动跟进服务。
  • 三是不断做好执法与服务并重,以服务式执法、问诊式执法进行环境管理业务指导,支持服务企业绿色发展。
  •     22、个别专项治理工作成效不明显。
  • 坚持“微腐败”治理和“懒散拖”问题整治常态化,建立问题清单,修订完善了各责任处室内部管理制度,建立健全“微权力”依法规范公开运行长效机制。强化对专项治理整改工作的督促推动、监督检查。
  • 23、执行公务接待管理制度不够严。
  • 严格执行《成都市生态环境局公务接待管理办法》,严格控制“三公经费”接待费支出,严格控制开支标准和接待范围,对公务接待实行事前审批,严禁无预算或超预算支出,确保接待费报销“三单齐全”。进一步梳理公务接待和财务报销相关制度,根据实际情况和要求及时进行了修订完善。
  •     24、违反《成都市市级机关公务用车制度改革实施方案》的规定。
  •    下发《进一步加强公务车辆管理的通知》,要求各直属单位加强公务用车管理,强化自查自纠。并建立健全公务用车管理制度,切实压实各直属单位公务用车管理主体责任,坚决杜绝违规的问题出现。
  • 落实新时代党的组织路线方面
  •     执行党组工作条例不够到位。
  • 25、有的党组会议题会前研究不够充分,听取意见不够广泛。
  • 印发实施了《中共成都市生态环境局党组会议事规则(2019年修订)》,进一步完善了局内部议事协调机构,成立了污染防治工作、财经工作、党建和人事组织工作等领导小组,确保各处室(单位)在申报党组会议题前广泛征求各方意见,并通过相应议事协调机构充分研究酝酿后报党组会讨论。
  •     26、党组会议记录与会议纪要不够规范。
  • 专题组织学习了《中国共产党党组工作条例》,并根据生态环境部和生态环境厅印发的党组工作规则,草拟了我局党组工作规则,对党组会议进行了全程录音。实时记录参会情况,做到实际参会人员情况与会议记录保持一致。
  •     27、议事决策不够规范。
  • 结合工作实际修订了《中共成都市生态环境局党组会议事规则》,并严格执行相关要求,讨论“三重一大”事项,参会党组成员对议定事项逐一发表意见,依次记录党组成员的发言情况,全面反映会议决策过程。
  • 党组织政治功能发挥不够强。
  •     28、组织保障不够强。市生态环境局第五届机关党委和第一届机关纪委未按期组织换届选举。
  • 根据《中国共产党党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定,预计7月中下旬,完成市生态环境局机关党委、机关纪委换届工作。
  •     29、重业务、轻党建。
  • 明确将党建工作纳入每年市生态环境局年度工作报告,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强党组对党的建设的领导,落实新时代党的建设总体要求,履行全面从严治党责任。以党建带队伍、以队伍促业务,实现党建工作和环保中心工作协调推进。
  •     30、党建工作重形式、轻内容。
  • 局机关党委强化对机关各支部、直属单位各支部(总支)党建工作的指导,履行好总体谋划、分类指导、督促检查的职责。围绕环保中心任务,探索支部书记例会制度,增强支部书记使命感责任感,保证支部党建工作落实。
  • 党建责任制落实不够到位。
  •     31、党建工作重视度不够。
  • 局党组牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,扎实推进党建工作落实。年初,召开专题会议,研究部署今年党建工作重点任务。通过《成都生态环保人》设专栏刊登今年党建工作要点,在全系统发放。坚持每季度召开一次专题会议,听取机关党委党建工作汇报,分析党建工作形势,研究部署党建重点工作。
  •     32、推进党建责任制不够好。
  • 坚持把党建工作和环保中心工作同谋划同部署同考核。切实落实党组主体责任,机关党委直接责任,党支部具体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作格局。探索建立市生态环境局“两单三述一巡查”党建工作机制,逐级建立党建工作责任清单、问题清单,逐项逐级分解到机关党委、党支部(总支),切实把职责任务量化到岗,细化到人。
  •     33、党建工作领导小组作用发挥不充分。
  • 调整了成都市生态环境局党建和人事工作领导小组成员,修订了《成都市生态环境局党建和人事工作领导小组工作规则》,从整体谋划、统筹指导、督查落实等方面明确领导小组工作主要职责,规定每季度召开一次会议。整改期间,共召开3次党建人事领导小组会议,会议重点研究职责范围内事项29项,切实发挥了领导小组作用,全面提升党建工作水平。
  •     34、机关党委督促、指导作用发挥不充分。
  • 坚持每月召开一次党建工作联络员会议,安排部署阶段党建工作任务。同时,利用党建工作联络员会议,组织各支部相互检查党建工作手册和听取工作汇报,及时掌握了各支部党建工作落实情况,及时发现和整改存在的问题。
  • 35、支部工作手册基础信息不全。
  •     一是开展全局系统《党支部工作手册》全面自查,针对查出的问题,进行整改完善,确保了基本信息完整、内容不漏项、时间点准、记录规范。
  • 二是对各支部党建工作进行抽查,及时发现和纠正存在的问题,同时加强对党建兼职工作人员的业务指导和培训,增强工作自觉性和责任意识。
  •     36、发展党员不够规范。
  • 一是开展发展党员工作业务培训。进一步宣贯《中国共产党发展党员工作细则》,以及党的十九大召开后新修订的《发展党员工作手册》,提高各支部兼职党务工作者业务水平。有针对性的明确发展党员的各个环节及相关细节,切实严把入党材料审查关、入口关、质量关。
  •     二是开展发展党员自查自纠工作。对自查中发现的问题和薄弱环节,举一反三,及时查缺补漏。目前,各支部(总支)已明确专人负责档案管理工作,提高了党员档案管理的有效性,确保了党员档案完整规范。
  •     37、“三会一课”制度执行不够到位。
  • 严格落实“三会一课”制度,明确支部书记每季度讲1次党课。鼓励支持普通党员讲党课,开展党员自我教育。分类建立“三会一课”工作台账,对每名党员参加“三会一课”情况进行如实登记,实行痕迹化管理保证“三会一课”制度落到实处。
  •    38、民主评议党员流于形式。
  •     督促各支部(总支)严格落实民主评议党员制度,定期开展民主评议党员工作,强化相关程序规定的学习掌握,严格按程序组织开展评议。机关党委加强对各支部的指导督查。
  • 39、组织生活(活动)形式单一。
  •     一是创新组织生活方式方法。采取走出去请进来形式,组织党员参观红色教育基地、现场观摩学习,举办专题讲座,以及组织学习交流等方式,加强党员教育。
  • 二是组织开展党建共建联建。积极推动机关党支部与派出机构基层党组织、机关与直属单位党组织结对共建联建。     
  • 三是注重谈心谈话内容和实效。重点对新提拔干部、有问题苗头干部、有具体困难干部等及时开展谈心谈话,相互沟通思想,确保谈心谈话针对性和实效性。
  • 干部担当作为有待加强。
  •     40、贯彻生态环保理念存在差距。
  • 针对环境问题通过现场调查结合实际分析研判,及时找出问题根源,提出切实可行整改措施。建立了生态环境执法部门与行业主管部门、行业协会联络机制,切实提高该行业的环保自律能力水平。
  • 41、主动为民服务解难题意识还不够强。
  • 一是秉承环保为民、环保利民、环保惠民的理念,着力解决人民群众身边的突出问题。
  • 二是积谋划矛盾化解工作,印发了《成都市生态环境局突出社会矛盾专项治理工作方案》,截至目前,全市生态环境系统处理信访投诉处理率100%,有效化解了人民群众合法诉求。
  •     42、依法行政水平需进一步提升。
  • 一是分解落实了2020年局全面依法治市工作要点、年度任务台帐以及局法治政府建设年度重点工作安排,进一步增强依法行政、依法管理、依法办事能力建设。
  • 二是完善审查听证、复议诉讼、听证案审和指导派出机构办理案件相关机制。加大对主体认证错误、事实认定不清、证据材料不充分、程序不合法的案件的纠正及指导力度。
  •     三是开展了案件审查、法规标准、企业服务等全方位的大练兵活动。通过深化技能比拼、业务专研等多种途径全面助推全市生态环境系统的专业领域显示度、社会各界认可度大幅提升。
  • (四)落实各类监督检查反馈问题整改方面
  • 43、中央巡视反馈问题方面。
  • 一是准确把握整改任务要求,不断强化政治担当。进一步建立健全规章制度,通过创新生态环境保护工作体制机制,不断改善全市生态环境质量。
  • 二是进一步提升民主生活会学习讨论质量,督促引导领导班子成员以谈心谈话全覆盖活动为载体完成思想交流、意见交换,有效促进班子成员之间的相互了解。
  •     44、上一轮巡察反馈部分问题整改效果不佳。
  • 一是严格按照规定要求,规范借调工作。坚持把借调锻炼作为培养年轻干部的重要途径,按照控制梳理、严格审批、规范管理的原则,严把借调人员条件和审批程序。
  • 二是拟定了《进一步加强固定资产管理的通知》,要求各直属单位建立健全固定资产管理制度,强化直属单位固定资产管理主体责任。
  •     三是严格执行有关规定要求,以清理事业单位重要岗位回避制度为契机,优化了其单位领导班子任职情况,严肃清理不合符规定的兼职情况。
  •     45、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题方面。
  •     紧盯基层党组织主题教育查找问题整改,加大党建督查力度。对主题教育中检视出涉及生态环境保护突出问题的机关处室及直属单位整改进行督促指导,针对检视问题一项一项规范、一条一条整改,逐项销号,尤其是针对基本整改到位、未整改到位的要求提出下一步整改措施。
  •      46、审计移交问题整改不够到位。
  • 一是建立健全局机关经费报销管理办法,补充现金管理、个人借款管理内容。
  • 二是修订完善固定资产管理制度,突出固定资产管理实行分级管理,责任落实到人,强化监督,避免造成固定资产闲置、损毁、丢失或违规使用等。
  • 三、下一步工作打算
  • (一)继续强化整改,坚决完成整改任务
  • 局党组将坚持抓整改落实工作力度不减、目标不变、标准不降,对市委第五巡察组反馈问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。
  •     (二)建立长效机制,巩固巡察整改成果
  • 结合整改中发现的制度缺陷,梳理并建立健全长效机制,对已有各项制度,重点强化贯彻执行,对不科学、不够健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度机制,以制度建设保障整改长效,从而防止问题反弹回潮。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效。
  •     (三)强化主体责任,落实全面从严治党
  • 坚持从党组自身建设抓起,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任。加强干部日常监督管理,督促班子成员当好廉洁从政表率,切实担负起党风廉政建设的领导责任。坚持把纪律规矩挺在前,准确把握运用监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪,加大违纪违法行为的查处和问责力度,推动全面从严治党向基层延伸。

 

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